“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革及其標(biāo)準(zhǔn)化
一、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目用地先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地?！皹?biāo)準(zhǔn)地”上附加的一系列指標(biāo)一般由區(qū)域評(píng)價(jià)和控制性指標(biāo)兩類(lèi)構(gòu)成，其中區(qū)域評(píng)價(jià)一般包括區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪排澇影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、水土保持和水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)等；控制性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、容積率等。
標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度是國(guó)家推進(jìn)“放、管、服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要探索。標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度改革將法律、行政法規(guī)中未明確規(guī)定的節(jié)約集約用地方面的要求，以合同義務(wù)的形式確定下來(lái)，有利于依法依規(guī)監(jiān)管；同時(shí)，將原由企業(yè)到不同部門(mén)辦理的審批事項(xiàng)，改為由政府在土地出讓前主動(dòng)辦結(jié)，大大縮短了企業(yè)拿地后開(kāi)工和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間。“標(biāo)準(zhǔn)地”制度在出臺(tái)時(shí)更多針對(duì)的是工業(yè)建設(shè)用地，現(xiàn)在也逐漸向農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)一步提升了拿地效率，有效降低了企業(yè)的制度性成本。
二、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
浙江省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各設(shè)區(qū)市所轄的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工前審批最多100天。明確區(qū)域評(píng)估工作；出讓指標(biāo)體系；出讓承諾履約要求；與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動(dòng)；全過(guò)程監(jiān)管體系；探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面，以及建立“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)化體系7項(xiàng)任務(wù)。廣東省于2021年印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的若干措施》，要求省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。市縣級(jí)人民政府應(yīng)組織對(duì)工業(yè)用地集聚區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。2022年10月，印發(fā)《廣東省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作指引（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國(guó)家和廣東省委省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的部署，明確工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的具體實(shí)行主要包括6個(gè)步驟：開(kāi)展區(qū)域評(píng)估；確定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制標(biāo)準(zhǔn)；組織“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；按約定實(shí)施建設(shè)；組織驗(yàn)收復(fù)核。山西省多地大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，臨汾市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目投資和營(yíng)商環(huán)境的通知》；運(yùn)城市明確要求，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)內(nèi)，從2021年起所有新增工業(yè)項(xiàng)目用地都要以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)。全面推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”集成改革，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至10月全省標(biāo)準(zhǔn)地共出讓238宗，面積為1286.2公頃，全省開(kāi)發(fā)區(qū)共出讓標(biāo)準(zhǔn)地217宗，面積1204.2公頃。“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革有效地保證了企業(yè)拿地效率，降低了各項(xiàng)費(fèi)用和成本。
三、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革標(biāo)準(zhǔn)化需求
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革目前尚處于探索期，在跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同工作中，還存在著審批服務(wù)事項(xiàng)不統(tǒng)一、履約承諾不規(guī)范、辦理程序與事中事后監(jiān)管方法不明確等一系列問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為存在以下標(biāo)準(zhǔn)化需要：（1）審批服務(wù)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。事項(xiàng)清單化管理是標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作行為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的基礎(chǔ)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革存在跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)管理的困難。需要明確管理“對(duì)象”，即基礎(chǔ)事項(xiàng)、承諾制事項(xiàng)、全代辦事項(xiàng)及其事項(xiàng)的辦理標(biāo)準(zhǔn)，按照清單管理方法做出統(tǒng)一規(guī)范。（2）行政許可辦理標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)地出讓的核心環(huán)節(jié)即各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的具體辦理。鑒于標(biāo)準(zhǔn)地出讓方式改變了原有辦理模式，告知承諾制的實(shí)施和全代辦服務(wù)，須重新定位辦理方式，簡(jiǎn)化、規(guī)范、優(yōu)化辦理程序。從辦理要件、關(guān)鍵程序、辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、實(shí)施機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)辦理程序、平臺(tái)辦理程序等全要素出發(fā)，重新梳理辦理流程，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）事前-事中-事后全流程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的實(shí)施明顯呈現(xiàn)事前評(píng)價(jià)評(píng)估、事中出讓、事后核查監(jiān)管全鏈條的特點(diǎn)。特別是事前服務(wù)和事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，目前還缺少有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要深入分析開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究。如明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)等。（4）實(shí)施保障標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地出讓相關(guān)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理，需要優(yōu)化完善線上和線下辦理渠道。
四、“標(biāo)準(zhǔn)地”管理與實(shí)施規(guī)范重點(diǎn)技術(shù)
將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革將有效增強(qiáng)規(guī)范辦理、規(guī)范服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)方式的創(chuàng)新，助力打造政企互信的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)政府治理能力?；诟母铩皹?biāo)準(zhǔn)地”管理與實(shí)施的基本程序、地方改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)化需要，具體可從以下方面考慮規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”管理與實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究：
（1）術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)地”管理中涉及大量特定術(shù)語(yǔ)，如區(qū)域評(píng)價(jià)、控制性指標(biāo)中的各類(lèi)指標(biāo)設(shè)置，以及一般出讓、彈性出讓、承諾履約等。
?。?）事項(xiàng)梳理與清單化管理標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”管理與實(shí)施過(guò)程中涉及大量前期評(píng)價(jià)、免于審批的行政許可事項(xiàng)，以及標(biāo)準(zhǔn)地出讓過(guò)程中的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)清單化管理方法，研究清單要素、清單編制主體、清單管理辦法，明確清單要素編寫(xiě)規(guī)范等。
?。?）“標(biāo)準(zhǔn)地”事前評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深入剖析區(qū)域評(píng)價(jià)各項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及特殊評(píng)價(jià)科目，規(guī)范一般控制性指標(biāo)和指標(biāo)要求，提供特殊評(píng)價(jià)指標(biāo)或條件參考選項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)深入研制評(píng)價(jià)主體協(xié)同、評(píng)價(jià)開(kāi)展的一般工作機(jī)制要求。
?。?）“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的“出讓”不僅涉及一般出讓動(dòng)作，還涉及彈性出讓、合同簽訂、作出承諾、代辦服務(wù)、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，需要逐一規(guī)范。
?。?）“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。出讓后監(jiān)管是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)地管理服務(wù)的基礎(chǔ)，也是探索審管聯(lián)動(dòng)、審管銜接的重要方面，建議考慮從事后核查、信用監(jiān)管、企業(yè)評(píng)價(jià)等方面予以規(guī)范，并考慮數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字地圖等技術(shù)。
（6）線上線下平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承諾企業(yè)的數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)建設(shè)需要依照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的規(guī)范化工作，辦理現(xiàn)場(chǎng)需要結(jié)合本地實(shí)際條件、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)集成和規(guī)范完善。