《市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家藥監(jiān)局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》解讀
市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺(tái)了《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》。為了更好的落實(shí)十條政策措施，現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)的背景、基本考慮、要點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
一、《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》出臺(tái)的背景
習(xí)近平總書記高度重視新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，多次主持召開中央政治局常委會(huì)議進(jìn)行專題研究，強(qiáng)調(diào)要在做好防疫工作的前提下，有序推動(dòng)各類企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)黨中央確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專門安排部署，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)通知，要求切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控，有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。
市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組對(duì)此高度重視，黨組書記、局長(zhǎng)肖亞慶第一時(shí)間主持召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，研究支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，強(qiáng)調(diào)要按照總書記提出的“把各項(xiàng)工作舉措抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地”要求，立足工作實(shí)際，提出效果好、易落地的支持措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門既是監(jiān)管部門，也是服務(wù)部門，既要通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)秩序來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也要針對(duì)疫情期間企業(yè)面臨的實(shí)際困難提出有針對(duì)性的幫扶舉措。
二、《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》的基本考慮
制定出臺(tái)《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》，主要是針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的實(shí)際困難，從市場(chǎng)監(jiān)管自身職責(zé)出發(fā)，提出具有針對(duì)性、可操作性的措施和辦法。
一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。疫情期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨一些新的難點(diǎn)和問(wèn)題。許多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)防疫物資的，涉及到生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證的辦理與延期等問(wèn)題；大量外貿(mào)出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，涉及到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接和轉(zhuǎn)換的問(wèn)題；企業(yè)信用對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)非常重要，涉及到信用修復(fù)機(jī)制的問(wèn)題；許多產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，需要認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方技術(shù)服務(wù)，等等。這些問(wèn)題許多都與市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)密切相關(guān)，是制定十條舉措的重要著力點(diǎn)。
另一方面，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，從改革改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管自身工作入手制定舉措。針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的特殊困難和問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照特事特辦、優(yōu)化服務(wù)、紓困解難、降本減負(fù)的原則，改革完善監(jiān)管規(guī)則和方式方法。一是提高行政審批效率，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，能合并的合并，減少一些不必要的環(huán)節(jié)和程序。二是針對(duì)疫情期間的特殊情況，采取一些應(yīng)急性、過(guò)渡性的措施和辦法，比如行政許可延期、實(shí)行告知承諾、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換運(yùn)用等。三是積極作為，主動(dòng)靠前服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，提供有針對(duì)性的質(zhì)量技術(shù)幫扶舉措。
三、《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》要點(diǎn)和亮點(diǎn)
第一條：登記網(wǎng)上辦理
在疫情防控期間，投資創(chuàng)辦新企業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新生力量。通過(guò)推進(jìn)登記注冊(cè)網(wǎng)上辦理，一方面能夠減少人員的聚集和流動(dòng)，另一方面也能夠提高登記注冊(cè)服務(wù)的效率。對(duì)于生產(chǎn)防疫用品等應(yīng)急物資的新設(shè)企業(yè)，通過(guò)開設(shè)綠色通道、專人對(duì)接、特事特辦等方式，為企業(yè)盡快投入生產(chǎn)提供便利。針對(duì)疫情期間出現(xiàn)的防疫物資生產(chǎn)、線上辦公、線上教育等新業(yè)態(tài)新模式，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需要，適時(shí)更新調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍等登記標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二條：實(shí)行告知承諾
實(shí)行告知承諾是深化行政審批制度改革的重要舉措。企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，涉及生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等行政審批事項(xiàng)，常規(guī)審批需要提供材料多、耗時(shí)長(zhǎng)。因此，對(duì)具備生產(chǎn)條件、暫不能提交相應(yīng)材料的實(shí)行告知承諾，企業(yè)只要承諾在相應(yīng)時(shí)限內(nèi)補(bǔ)交相關(guān)材料，就可以當(dāng)場(chǎng)辦理審批，這就避免了復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。保障食品安全在疫情期間尤為重要。目前，對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的許可管理。我們?cè)诒Ｕ鲜称钒踩那疤嵯?，進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可流程，推廣食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書。同時(shí)，優(yōu)化許可流程，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低風(fēng)險(xiǎn)食品的企業(yè)開展告知承諾，只要企業(yè)承諾符合相關(guān)條件即可先予發(fā)證，再擇機(jī)現(xiàn)場(chǎng)核查。此外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定也實(shí)行了告知承諾等新形式，經(jīng)營(yíng)者集中審查改由網(wǎng)上提供材料等方式進(jìn)行，都將進(jìn)一步提高工作效率，給企業(yè)帶來(lái)更多便利。
第三條：建立行政許可應(yīng)急綠色通道
在當(dāng)前階段，應(yīng)急物資的生產(chǎn)是抗擊疫情的重要保障。尤其是生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)療和防護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，普遍面臨復(fù)工時(shí)間緊、生產(chǎn)任務(wù)重等問(wèn)題，對(duì)這類企業(yè)的行政許可直接影響產(chǎn)能的恢復(fù)和產(chǎn)品的供給。因此，要特事特辦，廣開“綠燈”，幫助相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于一些轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等應(yīng)急物資的，應(yīng)啟動(dòng)生產(chǎn)資質(zhì)應(yīng)急審批程序，簡(jiǎn)化、合并審批流程，盡快辦理相關(guān)行政許可。對(duì)于生產(chǎn)疫情防控所需藥品和醫(yī)療器械的，要加快審批進(jìn)度。對(duì)于涉及疫情防控的專利申請(qǐng)和商標(biāo)注冊(cè)，可以依請(qǐng)求優(yōu)先審查、快速審查。
第四條：延長(zhǎng)行政許可期限
行政許可一般都有一定的許可期限。受開工時(shí)間延期、人員到崗延遲以及相關(guān)資格資質(zhì)評(píng)審暫停等因素影響，有些企業(yè)在疫情防控期間無(wú)法正常辦理變更、延期、換證等事務(wù)，導(dǎo)致面臨許可過(guò)期的問(wèn)題，在一定程度上影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因此，需要提出有針對(duì)性的便利化救濟(jì)措施。對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化又無(wú)法及時(shí)辦理變更登記的情況，允許延期至疫情解除之后一個(gè)月內(nèi)辦理。對(duì)于食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可證、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書等行政許可到期的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)其有效期，待疫情解除后再辦理相關(guān)手續(xù)，為企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)，因受疫情影響超出相關(guān)期限的，依法給予期限中止、順延以及請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利等措施。
第五條：加快標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換應(yīng)用
我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能有一部分用于出口國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)有規(guī)定不能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，挖掘這部分產(chǎn)能的潛力，是支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)的重要舉措。為此，市場(chǎng)監(jiān)管部門將加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)出口產(chǎn)品依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。對(duì)依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、且相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全要求的，允許在國(guó)內(nèi)銷售。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。對(duì)于生產(chǎn)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)口罩用于出口、有能力生產(chǎn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)口罩未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，加快辦理。
第六條：審慎異常名錄管理
企業(yè)信用對(duì)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)非常重要，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)在辦理登記注冊(cè)、招投標(biāo)、融資貸款等方面都會(huì)受到限制和約束。為支持生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門將盡快移出經(jīng)營(yíng)異常名錄并在公示系統(tǒng)上公示。對(duì)因疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)，可以暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
第七條：嚴(yán)查亂收費(fèi)亂漲價(jià)
價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心。維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)于降低復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)至關(guān)重要。目前，產(chǎn)業(yè)鏈完全恢復(fù)還需要一定的時(shí)間，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)有從消費(fèi)端向上游生產(chǎn)端傳導(dǎo)的苗頭。市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造良好的價(jià)格收費(fèi)環(huán)境。一方面，嚴(yán)查行政事業(yè)單位不落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠減免措施、擅自設(shè)立保證金項(xiàng)目、商業(yè)銀行貸款過(guò)程中強(qiáng)制收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。另一方面，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法行為，防止出現(xiàn)因機(jī)器設(shè)備、原輔材料市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)導(dǎo)致防控物資市場(chǎng)價(jià)格總體失序，堅(jiān)決維護(hù)防控物資生產(chǎn)、批發(fā)、銷售全環(huán)節(jié)價(jià)格總體平穩(wěn)。
第八條：加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)幫扶
企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)很多都需要相應(yīng)的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步發(fā)揮職責(zé)優(yōu)勢(shì)，積極作為，主動(dòng)靠前服務(wù)。對(duì)制造計(jì)量器具的型式評(píng)價(jià)實(shí)行專人專崗、壓減時(shí)間，對(duì)到期的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具延長(zhǎng)有效期。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化咨詢，開展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系等。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在優(yōu)先辦理涉及健康安全的3C認(rèn)證等同時(shí)，采取線上服務(wù)、延期現(xiàn)場(chǎng)審核等方式滿足企業(yè)需求。
第九條：減免技術(shù)服務(wù)收費(fèi)
疫情期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨很多困難和負(fù)擔(dān)，減費(fèi)降負(fù)是各方面的應(yīng)盡職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)、特種設(shè)備檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等技術(shù)服務(wù)，在前期落實(shí)國(guó)務(wù)院要求減免相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再次大幅減免技術(shù)服務(wù)收費(fèi)。市場(chǎng)監(jiān)管總局所屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)計(jì)量器具的檢定校準(zhǔn)收費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)減少50%，對(duì)湖北省企業(yè)全部免除各類檢定校準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。市場(chǎng)監(jiān)管總局所屬的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中外標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性確認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)翻譯費(fèi)用予以免收。
第十條：鼓勵(lì)企業(yè)參加“三保”行動(dòng)
市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)起“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”系列活動(dòng)，目的是搭建起民生期望與企業(yè)責(zé)任溝通互信的平臺(tái)，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)公開承諾，落實(shí)主體責(zé)任，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，凝聚全社會(huì)疫情防控合力，切實(shí)保障防疫用品和重要民生商品價(jià)格不漲、質(zhì)量不降、供應(yīng)不斷。自1月29日啟動(dòng)“三?！毙袆?dòng)以來(lái)，截至2月26日，正式參與“三?！背兄Z的企業(yè)達(dá)7893家，覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、醫(yī)療器械、藥品、材料等行業(yè)。在“三保”行動(dòng)中，參與企業(yè)積極踐行承諾，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，加速恢復(fù)并提升產(chǎn)能，努力開辟貨源，暢通供銷渠道，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和消費(fèi)環(huán)境安全防護(hù)，在保障價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全、市場(chǎng)供應(yīng)等方面發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)更多企業(yè)參與“三保”行動(dòng)，不斷提高活動(dòng)覆蓋面。
落實(shí)《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》需要各地進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的支持，形成良好的政策效應(yīng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，積極擔(dān)當(dāng)作為，緊密結(jié)合各地實(shí)際，把十條政策措施進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)落細(xì)落到位，更好服務(wù)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
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