公共信用信息系列國家標準解讀
2020年11月19日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）發(fā)布了2020年第26號國家標準公告，GB/T 39440-2020《公共信用信息資源目錄編制指南》等8項公共信用信息系列國家標準（見表1）正式出臺。這些標準的發(fā)布填補了公共信用信息國家標準的空白，為規(guī)范公共信用信息采集、交換、共享提供了重要的標準化實施指導。
一、標準制定背景
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）中明確提出“健全信用法律法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”，“加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用”，“統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎設施，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡”。
隨著社會信用體系建設的深入推進，以全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站以及各級政府的門戶網(wǎng)站為載體，形成國家部委到地方立體的信用建設網(wǎng)絡，全國信用信息共享平臺成為信用信息歸集共享的總樞紐，“信用中國”網(wǎng)站成為面向社會公眾，弘揚誠信懲戒失信的總窗口。地方信用信息共享平臺是全國信用信息共享平臺的重要組成部分，目前全國32個省區(qū)市（含新疆生產(chǎn)建設兵團）以及28個社會信用體系建設示范城市均已經(jīng)建立了地方信用門戶網(wǎng)站。截至2019年底，全國信用信息共享平臺聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市和70家市場機構，歸集共享各類信用信息368.83億條；“信用中國”網(wǎng)站歸集發(fā)布行政許可和行政處罰信息15972萬條，其中行政許可信息12051萬條，行政處罰信息3921萬條?；緦崿F(xiàn)了各地區(qū)、各部門之間公共信用信息的共享，信用信息共享共用的全國“大動脈”已經(jīng)基本貫通，很大程度上消除了公共信用信息領域中的“信息孤島”，為政府部門協(xié)同監(jiān)管奠定了堅實基礎，為我國信用體系建設提供了重要支撐。
公共信用信息標準化是公共信用信息共享和系統(tǒng)集成的前提。建立統(tǒng)一的標準規(guī)范、安全保障體系和管理制度，是實現(xiàn)公共信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用，并支撐各級信用平臺有效性和可行性的重要前提。公共信用信息系列標準既要滿足國家信用信息共享平臺、各省、市、縣（市、區(qū)）信用信息共享平臺以及部門信用信息共享交換工作的需求，又要適應全國信用信息共享、交換及開發(fā)利用的工作實際和業(yè)務需求，具備實踐應用價值。
二、標準主要內(nèi)容
（一）GB/T 39440-2020 公共信用信息資源目錄編制指南
本標準規(guī)范了公共信用信息資源目錄的編制，指導各部門和地方政府依據(jù)標準編制本部門/本省的信用信息目錄，最終形成公共信用信息資源目錄。標準規(guī)定了公共信用信息資源目錄代碼、目錄結構和模板及目錄編制要求，描述了公共信用信息目錄編制所涵蓋的范圍，明確了各部門、各省梳理信用信息目錄的依據(jù)和方法。
（二）GB/T 39441-2020 公共信用信息分類與編碼規(guī)范
本標準規(guī)定了公共信用信息分類的原則、分類體系架構、編碼規(guī)則以及分類與代碼，適用于公共信用信息的分類與使用活動，其他信用活動也可參考使用。標準在遵循信用信息分類與編碼的基礎上，首先規(guī)定公共信用信息分類體系架構，在主體分面和類別分面兩個基本分面的基礎上，按照公共信用信息屬性和應用兩個附加分面展開分類，有效集成現(xiàn)有及未來產(chǎn)生、使用和管理的公共信用信息資源，尤其是跨部門共享的公共信用信息資源。其次，標準規(guī)定了公共信用信息資源分類的編碼規(guī)則，包括編碼組成、結構、碼位長度等，并給予擴展性的說明。最后對公共信用信息的不同分面屬性，給出每一類信息的分類與代碼。
?。ㄈ〨B/T 39442-2020 公共信用信息資源標識規(guī)則
公共信用信息資源標識是對公共信用信息資源以及公共信用信息資源提供方賦予唯一的編碼識別，實現(xiàn)公共信用信息資源交換、共享、服務和應用，促進社會公共信用信息跨部門、跨領域的互聯(lián)互通，共建共享。本標準規(guī)定了公共信用信息資源標識的編碼原則、編碼規(guī)則、標識管理、標識解析以及標識應用等內(nèi)容，適用于公共信用信息資源的檢索、定位和獲取，提高公共信用信息資源開發(fā)利用水平，確保公共信用信息資源標識的唯一性。
?。ㄋ模〨B/T 39443-2020 公共信用信息交換方式及接口規(guī)范
本標準是實施公共信用信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換和信息發(fā)布的重要基礎標準?；诠残庞眯畔⒐蚕砥脚_，標準規(guī)定了公共信用信息的交換方式和交換接口，明確了各地、各部門與全國信用信息共享平臺進行信用信息交換共享的機制，同時指導各地、各部門之間信用信息交換共享，保障全國各級各類信用信息交換共享規(guī)范、有序、高效地開展。
?。ㄎ澹〨B/T 39444-2020 公共信用信息標準總體架構
本標準為支撐建設公共信用信息共享平臺并實現(xiàn)公共信用信息共享和應用服務，提出一套系統(tǒng)和全面的標準研制規(guī)劃，建立了公共信用信息標準總體架構。在繼承和遵循社會信用標準體系基礎層和通用層標準的基礎上，按照公共信用信息標準化的特點，將公共信用信息標準總體架構分為公共信用信息基礎類、采集類、共享類、應用類和管理類共五大類標準，闡明標準化基本技術路線和應用要求，為制定具體標準提供概念性框架。
（六）GB/T 39445-2020 公共信用信息數(shù)據(jù)元
公共信用信息數(shù)據(jù)元是公共信用信息共享交換所需的基礎業(yè)務數(shù)據(jù)單元集合，是實施公共信用信息管理的基礎。本標準規(guī)定了公共信用信息的數(shù)據(jù)元分類，并對各分類下的每一最小數(shù)據(jù)單元的中文名稱、定義、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、值域、同義名稱、計量單位等屬性進行統(tǒng)一約定，確保公共信用信息業(yè)務數(shù)據(jù)的規(guī)范表示和無歧義理解，為公共信用信息的規(guī)范管理、共享交換、業(yè)務協(xié)同奠定基礎。
?。ㄆ撸〨B/T 39446-2020 公共信用信息代碼集
代碼集是根據(jù)規(guī)定的數(shù)據(jù)元的值域范圍給出相應的代碼的集合。本標準的主要內(nèi)容包括代碼的描述方法及公共信用信息交換和共享涉及的所有代碼，每個代碼按照代碼標識符、代碼名稱、代碼說明、代碼表示格式、代碼要求和代碼表進行描述。標準通過制定、選用等形式，以公共信用信息共享數(shù)據(jù)庫中值域是代碼的代碼型數(shù)據(jù)元為對象，形成統(tǒng)一的、共用的代碼集，避免數(shù)據(jù)不能共享甚至不能轉換的不兼容現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在語義層面的共享。
（八）GB/T 39449-2020 公共信用信息數(shù)據(jù)字典維護與管理
數(shù)據(jù)字典是列出并定義全部相關數(shù)據(jù)項的一種信息資源。本標準從公共信用信息共享平臺的建設需求出發(fā)，協(xié)調(diào)各部門和各地方已有的數(shù)據(jù)字典，提出數(shù)據(jù)字典的動態(tài)維護管理機制，規(guī)定數(shù)據(jù)字典維護機構（管理組、技術組）的設置及其職責，工作流程和內(nèi)容，數(shù)據(jù)字典的添加與刪除，以及數(shù)據(jù)字典內(nèi)容的更新要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)字典的實時維護和更新，為公共信用信息數(shù)據(jù)字典的維護與管理工作提供標準化指導。
三、標準實施意義
公共信用信息系列國家標準的全面實施將從公共信用信息標準體系架構、資源目錄編制、信息分類與編碼、資源標識、數(shù)據(jù)元、代碼集、數(shù)據(jù)字典、交換方式和接口等方面有效規(guī)范和統(tǒng)一公共信用信息采集、交換和共享工作，一定程度上推動解決當前公共信用信息相關概念認識不統(tǒng)一、分類和歸集范圍不一致、分級分類管理方法不規(guī)范、多源異構信息難以有效匯集和共享等突出問題，對于支撐跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的公共信用信息分類與交換共享，推動國家與部門（行業(yè)）、國家與地方之間公共信用信息的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同具有重要的實踐指導作用。