公共信用信息系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解讀
2020年11月19日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）發(fā)布了2020年第26號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告，GB/T 39440-2020《公共信用信息資源目錄編制指南》等8項(xiàng)公共信用信息系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）正式出臺(tái)。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布填補(bǔ)了公共信用信息國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白，為規(guī)范公共信用信息采集、交換、共享提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指導(dǎo)。
一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景
《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）中明確提出“健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)”，“加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用”，“統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)”。
隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，以全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及各級(jí)政府的門(mén)戶網(wǎng)站為載體，形成國(guó)家部委到地方立體的信用建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)成為信用信息歸集共享的總樞紐，“信用中國(guó)”網(wǎng)站成為面向社會(huì)公眾，弘揚(yáng)誠(chéng)信懲戒失信的總窗口。地方信用信息共享平臺(tái)是全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的重要組成部分，目前全國(guó)32個(gè)省區(qū)市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）以及28個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市均已經(jīng)建立了地方信用門(mén)戶網(wǎng)站。截至2019年底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通44個(gè)部門(mén)、所有省區(qū)市和70家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，歸集共享各類(lèi)信用信息368.83億條；“信用中國(guó)”網(wǎng)站歸集發(fā)布行政許可和行政處罰信息15972萬(wàn)條，其中行政許可信息12051萬(wàn)條，行政處罰信息3921萬(wàn)條?；緦?shí)現(xiàn)了各地區(qū)、各部門(mén)之間公共信用信息的共享，信用信息共享共用的全國(guó)“大動(dòng)脈”已經(jīng)基本貫通，很大程度上消除了公共信用信息領(lǐng)域中的“信息孤島”，為政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我國(guó)信用體系建設(shè)提供了重要支撐。
公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化是公共信用信息共享和系統(tǒng)集成的前提。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系和管理制度，是實(shí)現(xiàn)公共信用信息跨部門(mén)、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用，并支撐各級(jí)信用平臺(tái)有效性和可行性的重要前提。公共信用信息系列標(biāo)準(zhǔn)既要滿足國(guó)家信用信息共享平臺(tái)、各省、市、縣（市、區(qū)）信用信息共享平臺(tái)以及部門(mén)信用信息共享交換工作的需求，又要適應(yīng)全國(guó)信用信息共享、交換及開(kāi)發(fā)利用的工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，具備實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。
二、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
（一）GB/T 39440-2020 公共信用信息資源目錄編制指南
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了公共信用信息資源目錄的編制，指導(dǎo)各部門(mén)和地方政府依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制本部門(mén)/本省的信用信息目錄，最終形成公共信用信息資源目錄。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息資源目錄代碼、目錄結(jié)構(gòu)和模板及目錄編制要求，描述了公共信用信息目錄編制所涵蓋的范圍，明確了各部門(mén)、各省梳理信用信息目錄的依據(jù)和方法。
?。ǘ〨B/T 39441-2020 公共信用信息分類(lèi)與編碼規(guī)范
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息分類(lèi)的原則、分類(lèi)體系架構(gòu)、編碼規(guī)則以及分類(lèi)與代碼，適用于公共信用信息的分類(lèi)與使用活動(dòng)，其他信用活動(dòng)也可參考使用。標(biāo)準(zhǔn)在遵循信用信息分類(lèi)與編碼的基礎(chǔ)上，首先規(guī)定公共信用信息分類(lèi)體系架構(gòu)，在主體分面和類(lèi)別分面兩個(gè)基本分面的基礎(chǔ)上，按照公共信用信息屬性和應(yīng)用兩個(gè)附加分面展開(kāi)分類(lèi)，有效集成現(xiàn)有及未來(lái)產(chǎn)生、使用和管理的公共信用信息資源，尤其是跨部門(mén)共享的公共信用信息資源。其次，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息資源分類(lèi)的編碼規(guī)則，包括編碼組成、結(jié)構(gòu)、碼位長(zhǎng)度等，并給予擴(kuò)展性的說(shuō)明。最后對(duì)公共信用信息的不同分面屬性，給出每一類(lèi)信息的分類(lèi)與代碼。
?。ㄈ〨B/T 39442-2020 公共信用信息資源標(biāo)識(shí)規(guī)則
公共信用信息資源標(biāo)識(shí)是對(duì)公共信用信息資源以及公共信用信息資源提供方賦予唯一的編碼識(shí)別，實(shí)現(xiàn)公共信用信息資源交換、共享、服務(wù)和應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)公共信用信息跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的互聯(lián)互通，共建共享。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的編碼原則、編碼規(guī)則、標(biāo)識(shí)管理、標(biāo)識(shí)解析以及標(biāo)識(shí)應(yīng)用等內(nèi)容，適用于公共信用信息資源的檢索、定位和獲取，提高公共信用信息資源開(kāi)發(fā)利用水平，確保公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的唯一性。
?。ㄋ模〨B/T 39443-2020 公共信用信息交換方式及接口規(guī)范
本標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施公共信用信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換和信息發(fā)布的重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?；诠残庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息的交換方式和交換接口，明確了各地、各部門(mén)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行信用信息交換共享的機(jī)制，同時(shí)指導(dǎo)各地、各部門(mén)之間信用信息交換共享，保障全國(guó)各級(jí)各類(lèi)信用信息交換共享規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展。
?。ㄎ澹〨B/T 39444-2020 公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)
本標(biāo)準(zhǔn)為支撐建設(shè)公共信用信息共享平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)公共信用信息共享和應(yīng)用服務(wù)，提出一套系統(tǒng)和全面的標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)劃，建立了公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)。在繼承和遵循社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)層和通用層標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，將公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)分為公共信用信息基礎(chǔ)類(lèi)、采集類(lèi)、共享類(lèi)、應(yīng)用類(lèi)和管理類(lèi)共五大類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，闡明標(biāo)準(zhǔn)化基本技術(shù)路線和應(yīng)用要求，為制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供概念性框架。
?。〨B/T 39445-2020 公共信用信息數(shù)據(jù)元
公共信用信息數(shù)據(jù)元是公共信用信息共享交換所需的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)單元集合，是實(shí)施公共信用信息管理的基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息的數(shù)據(jù)元分類(lèi)，并對(duì)各分類(lèi)下的每一最小數(shù)據(jù)單元的中文名稱(chēng)、定義、數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)格式、值域、同義名稱(chēng)、計(jì)量單位等屬性進(jìn)行統(tǒng)一約定，確保公共信用信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范表示和無(wú)歧義理解，為公共信用信息的規(guī)范管理、共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。
?。ㄆ撸〨B/T 39446-2020 公共信用信息代碼集
代碼集是根據(jù)規(guī)定的數(shù)據(jù)元的值域范圍給出相應(yīng)的代碼的集合。本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括代碼的描述方法及公共信用信息交換和共享涉及的所有代碼，每個(gè)代碼按照代碼標(biāo)識(shí)符、代碼名稱(chēng)、代碼說(shuō)明、代碼表示格式、代碼要求和代碼表進(jìn)行描述。標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)制定、選用等形式，以公共信用信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)中值域是代碼的代碼型數(shù)據(jù)元為對(duì)象，形成統(tǒng)一的、共用的代碼集，避免數(shù)據(jù)不能共享甚至不能轉(zhuǎn)換的不兼容現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在語(yǔ)義層面的共享。
（八）GB/T 39449-2020 公共信用信息數(shù)據(jù)字典維護(hù)與管理
數(shù)據(jù)字典是列出并定義全部相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)的一種信息資源。本標(biāo)準(zhǔn)從公共信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)需求出發(fā)，協(xié)調(diào)各部門(mén)和各地方已有的數(shù)據(jù)字典，提出數(shù)據(jù)字典的動(dòng)態(tài)維護(hù)管理機(jī)制，規(guī)定數(shù)據(jù)字典維護(hù)機(jī)構(gòu)（管理組、技術(shù)組）的設(shè)置及其職責(zé)，工作流程和內(nèi)容，數(shù)據(jù)字典的添加與刪除，以及數(shù)據(jù)字典內(nèi)容的更新要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)字典的實(shí)時(shí)維護(hù)和更新，為公共信用信息數(shù)據(jù)字典的維護(hù)與管理工作提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。
三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義
公共信用信息系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施將從公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)、資源目錄編制、信息分類(lèi)與編碼、資源標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)元、代碼集、數(shù)據(jù)字典、交換方式和接口等方面有效規(guī)范和統(tǒng)一公共信用信息采集、交換和共享工作，一定程度上推動(dòng)解決當(dāng)前公共信用信息相關(guān)概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、分類(lèi)和歸集范圍不一致、分級(jí)分類(lèi)管理方法不規(guī)范、多源異構(gòu)信息難以有效匯集和共享等突出問(wèn)題，對(duì)于支撐跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門(mén)的公共信用信息分類(lèi)與交換共享，推動(dòng)國(guó)家與部門(mén)（行業(yè)）、國(guó)家與地方之間公共信用信息的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)作用。