加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，更是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）等都對碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化作出了重大部署，指明了前進(jìn)方向。
充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用
標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)降碳目標(biāo)的約束手段。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。我國現(xiàn)有強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)112項、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)75項，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束。從2005年到2020年，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度的實施，累計帶來超過25000億千瓦時的節(jié)電量，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節(jié)電量，是三峽水電站年發(fā)電量的1.5倍?！笆濉逼陂g，我國發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸。
標(biāo)準(zhǔn)是綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工具。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要以綠色低碳目標(biāo)為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色金融發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)為摸清碳排放家底提供基礎(chǔ)共性方法，節(jié)能、碳排放管理、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)全面支撐各行業(yè)、各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，可再生能源標(biāo)準(zhǔn)支持各類主體大幅提升非化石能源利用比例，實現(xiàn)節(jié)能降碳增效目標(biāo)。在綠色金融發(fā)展方面，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)為資金投入綠色、低碳領(lǐng)域提供關(guān)鍵的技術(shù)依據(jù)。
標(biāo)準(zhǔn)是綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的有效途徑。新能源、可再生能源、負(fù)排放技術(shù)等創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新技術(shù)迭代升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的通行證。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，通過制定加氫站技術(shù)、設(shè)計、安全等標(biāo)準(zhǔn)，為加氫站建設(shè)運(yùn)營提供重要技術(shù)依據(jù)。目前，國內(nèi)已依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營170余座加氫站，中國成為全球投入運(yùn)營加氫站數(shù)量最多的國家之一。
標(biāo)準(zhǔn)是國際應(yīng)對氣候變化規(guī)則的重要組成部分。減緩和適應(yīng)氣候變化，離不開國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的作用。例如，ISO 14068碳足跡標(biāo)準(zhǔn)已成為評估產(chǎn)品碳排放的國際統(tǒng)一標(biāo)尺。又如，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則中也納入了低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)議題，鼓勵基于國際標(biāo)準(zhǔn)推廣低碳環(huán)保產(chǎn)品?！ ?/p>
準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢
國際組織加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)。2013年，ISO技術(shù)管理局（TMB）成立氣候變化協(xié)調(diào)委員會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）等下設(shè)相關(guān)技術(shù)委員會（TC）代表組成，負(fù)責(zé)分析ISO氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，評估利益相關(guān)方對標(biāo)準(zhǔn)的需求，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，研究提出氣候變化領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)工作路線圖等。同年，IEC也成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理局能效咨詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協(xié)調(diào)電氣電子產(chǎn)品能效領(lǐng)域不同TC的活動。
碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)已初具規(guī)模。據(jù)ISO的相關(guān)研究，其已發(fā)布的23988項國際標(biāo)準(zhǔn)中有1083項與氣候變化相關(guān)，涉及溫室氣體管理、節(jié)能、可再生能源、CCUS、綠色可持續(xù)金融等多個方面，覆蓋工業(yè)、建筑、交通等多個領(lǐng)域。據(jù)IEC統(tǒng)計，其已發(fā)布的8211項國際標(biāo)準(zhǔn)中有1770項與氣候變化相關(guān)，涉及能效、光伏、風(fēng)能、可持續(xù)性、智能制造、智慧城市、智慧能源、智慧交通等多個方面。圍繞溫室氣體管理，ISO/TC207/SC7陸續(xù)完成了13項國際標(biāo)準(zhǔn)，涉及核算方法、核查程序、項目減排量、碳足跡、信息披露以及碳金融等技術(shù)議題。圍繞節(jié)能工作，ISO能源管理和能源節(jié)約技術(shù)委員會（ISO/TC301）、ISO建筑環(huán)境熱性能和能源利用技術(shù)委員會（ISO/TC163）、ISO建筑環(huán)境設(shè)計（ISO/TC205）等7個TC及SC制定了相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)254項，涉及能源管理、節(jié)能量評估、建筑節(jié)能、電能效率等技術(shù)。圍繞可再生能源，ISO太陽能技術(shù)委員會（ISO/TC180）、IEC風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)委員會（IEC/TC88）等12個TC及SC制定了相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)347項，涉及太陽能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能源、智慧能源、可再生能源電力系統(tǒng)等技術(shù)。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕集運(yùn)輸和地質(zhì)封存技術(shù)委員會（ISO/TC265）制定國際標(biāo)準(zhǔn)11項，涉及碳捕集、運(yùn)輸、地質(zhì)封存、量化與驗證等技術(shù)。圍繞綠色可持續(xù)金融，ISO/TC207、ISO可持續(xù)金融技術(shù)委員會（ISO/TC322）等已發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)6項，涉及綠色貸款、綠色債券、氣候金融、可持續(xù)金融術(shù)語等。
發(fā)達(dá)國家踴躍參與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。在ISO及IEC涉及碳達(dá)峰碳中和的技術(shù)機(jī)構(gòu)中，美國、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家承擔(dān)了23個TC及SC的秘書處,而發(fā)展中國家僅有中國承擔(dān)了4個秘書處。從已發(fā)布及在研國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量看，發(fā)達(dá)國家也遙遙領(lǐng)先。
我國高度重視碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作。《意見》《綱要》對建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系作出重要部署，為推進(jìn)我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了根本遵循和指導(dǎo)。
我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作已具備堅實基礎(chǔ)
我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展迅速。目前，碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)已有800余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)700余項，地方標(biāo)準(zhǔn)1900余項，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)200余項，涉及20多個TC及SC，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。在溫室氣體管理領(lǐng)域，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)16項，正在制修訂30余項，涉及碳排放管理術(shù)語、統(tǒng)計、監(jiān)測，區(qū)域碳排放清單編制方法，企業(yè)、項目層面的碳排放核算與報告等方面。在節(jié)能領(lǐng)域，國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)388項，覆蓋了強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及能效標(biāo)準(zhǔn)，以及推薦性的能源計量、能耗限額、監(jiān)測檢測、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理、節(jié)能評估等方面。在太陽能領(lǐng)域，已發(fā)布光伏發(fā)電方面國家標(biāo)準(zhǔn)49項，太陽能熱利用方面國家標(biāo)準(zhǔn)42項。在風(fēng)能領(lǐng)域，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)90余項，涉及風(fēng)能基礎(chǔ)通用、風(fēng)電場規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)電場施工與安裝、風(fēng)電場運(yùn)行維護(hù)管理、風(fēng)電并網(wǎng)管理技術(shù)、風(fēng)力機(jī)械設(shè)備、風(fēng)電電器設(shè)備等方面。在氫能領(lǐng)域，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)98項，涉及術(shù)語、氫安全、臨氫材料、氫品質(zhì)、制氫、氫儲運(yùn)、加氫站、燃料電池、氫能應(yīng)用等方面。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)80余項，涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料、成型燃料等方面。在海洋能領(lǐng)域，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)4項，涉及海洋能轉(zhuǎn)換裝置的質(zhì)量要求、系統(tǒng)設(shè)計和評價等方面。在具有協(xié)同降碳效果的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)20項，涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價、績效評價、廢棄物回收利用規(guī)范等。
面對碳達(dá)峰碳中和工作的新需求，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在覆蓋范圍、技術(shù)水平、工作機(jī)制、實施方式、國際化程度等方面存在不足。一是標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項跨領(lǐng)域、多部門的系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)多頭制定易出現(xiàn)交叉重復(fù)。二是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平有待提升。碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)研究不夠，標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合不緊密，高水平、跨領(lǐng)域人才數(shù)量少，資金投入不足。三是標(biāo)準(zhǔn)體系存在諸多空白。如碳排放核算等溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，亟須完善，可再生能源、CCUS、碳匯等領(lǐng)域仍有大量標(biāo)準(zhǔn)空白等。四是標(biāo)準(zhǔn)實施方式不完善。標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度不夠，部分企業(yè)不了解、不掌握標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實施統(tǒng)計監(jiān)測手段缺失，標(biāo)準(zhǔn)實施情況不清，標(biāo)準(zhǔn)更新不及時。五是與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度不高，碳排放核算指南等與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌。這些問題需引起有關(guān)方面重視，并在實際工作中加以研究解決。
加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考
加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計。研究碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作計劃和具體步驟，兼顧近期、中期和遠(yuǎn)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，明確標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先領(lǐng)域、時間進(jìn)度、落實機(jī)構(gòu)。參考國際標(biāo)準(zhǔn)組織做法，研究建立跨部門、跨領(lǐng)域、國內(nèi)國際協(xié)同的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
加快提升碳減排標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。設(shè)立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化科技專項，鼓勵碳達(dá)峰碳中和科技研發(fā)項目同步形成標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新技術(shù)融入能耗限額、能效等節(jié)能降碳重點標(biāo)準(zhǔn)的步伐，以國際領(lǐng)先水平為目標(biāo)，加快能耗能效標(biāo)準(zhǔn)的更新升級。發(fā)展壯大高水平、專業(yè)化、國際化的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，夯實人才基礎(chǔ)。
推動碳達(dá)峰碳中和重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告等碳減排急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，大力發(fā)展節(jié)能、新能源、可再生能源、CCUS等領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，有效增加標(biāo)準(zhǔn)供給，加快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)短板。
健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制。推動節(jié)能降碳等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)的同步推進(jìn)、同步出臺。完善能效標(biāo)識、綠色產(chǎn)品標(biāo)識、低碳產(chǎn)品標(biāo)識等制度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實施。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)實施信息監(jiān)測評估機(jī)制。培育綠色低碳企標(biāo)“領(lǐng)跑者”，鼓勵各類市場主體對標(biāo)達(dá)標(biāo)。開展地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化試點，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
提升碳達(dá)峰碳中和國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。加快轉(zhuǎn)化碳足跡、碳核算、碳金融、環(huán)境績效、碳中和等先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)。積極參與節(jié)能、碳排放、新能源、可再生能源、CCUS、碳匯等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國家在碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對接合作。聯(lián)合國際組織成員，推動氣候變化、綠色金融等國際標(biāo)準(zhǔn)制定。發(fā)布節(jié)能低碳國家標(biāo)準(zhǔn)外文版，努力為全球應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”。