消費品質量安全風險信息管理系列標準解讀
一、標準制定背景
1. 順應我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的迫切需求
當前，我國社會經(jīng)濟進入轉型發(fā)展時期，由數(shù)量增長階段進入了高質量發(fā)展階段，黨中央、國務院高度重視消費品質量安全工作。2012年國務院頒布的《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確提出“搭建產(chǎn)品質量安全信息收集網(wǎng)絡，建立產(chǎn)品質量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)”?！断M品標準和質量提升規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕68號）也明確提出，“要以早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置為目標，推進建立以風險信息采集為基礎、風險監(jiān)測為手段、風險評估為支撐、風險處置為結果的消費品質量安全風險管理體系”。這些重要文件對消費品質量安全風險信息管理的規(guī)范性、通用性、一致性提出了具體而迫切的要求。因此，該系列國家標準為系統(tǒng)化、規(guī)范化地開展消費品質量安全風險信息管理與風險監(jiān)測工作提供了技術指導，對我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。
2. 同國際接軌、支撐我國消費品質量安全風險監(jiān)測工作的必要途徑
國外發(fā)達國家對消費品質量安全風險信息的收集和處理工作非常重視。目前，大部分發(fā)達國家均開展了消費品質量安全風險信息監(jiān)測工作，并逐步建立了與消費品有關的監(jiān)測和預警系統(tǒng)，為政府部門等相關機構開展消費品安全管理、制定消費品安全政策、消除消費品安全隱患，提供了重要的決策依據(jù)。而我國作為消費品生產(chǎn)、出口大國，經(jīng)常有消費品被發(fā)達國家預警或召回，相關企業(yè)對此一直處于被動應對的狀態(tài)，嚴重情況下甚至會影響企業(yè)正常運營。其他社會組織，如檢測機構，由于缺乏科學合理的風險信息描述規(guī)范、信息采集方法和技術等，導致日常檢測工作中大量消費品質量安全風險信息未得到有效收集和整理，為其流入市場后可能導致的系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性風險埋下了隱患。此外，我國在消費品質量安全信息管理等方面的工作基礎較為薄弱，部分技術瓶頸尚未突破，嚴重影響了我國消費品質量安全水平的提升。
二、標準內(nèi)容解析
消費品質量安全風險信息管理系列標準由GB/T 35244-2017《消費品質量安全風險信息管理指南》、GB/T 35247-2017《產(chǎn)品質量安全風險信息監(jiān)測技術通則》、GB/T 30135-2013《消費品質量安全風險信息描述規(guī)范》、GB/T 30136-2013《消費品質量安全風險信息采集和處理指南》等標準組成。編制本系列標準主要是為了解決因為消費品多源質量安全風險信息命名不統(tǒng)一、規(guī)范性差、一致性差等而導致的消數(shù)據(jù)難采集、難處理、難共享等問題，有效規(guī)范我國消費品質量安全風險信息采集、處理、監(jiān)測、研判、處置等過程，指導政府相關部門開展消費品質量安全風險監(jiān)測工作，促進企業(yè)、第三方檢測機構、行業(yè)協(xié)會等相關組織對消費品質量安全風險信息共用、共享，提升我國消費品質量安全水平，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
1. GB/T 35244-2017《消費品質量安全風險信息管理指南》
該標準是消費品質量安全風險信息管理的頂層標準，規(guī)范了消費品質量安全風險信息管理的基本流程和方法，適用于開展消費品質量風險信息監(jiān)督管理工作。
?。?）風險信息研判與分級
風險信息研判內(nèi)容包括：消費品質量安全風險產(chǎn)生的原因、消費品質量安全風險發(fā)生的可能性、因消費品質量安全風險產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的后果、相關法律法規(guī)及標準要求、處置意見等五個方面。風險研判方法包括：工作研判、專業(yè)研判和集中研判。風險信息等級可分為一級風險信息、二級風險信息和三級風險信息。
?。?）風險信息處置
風險信息處置包括風險信息通報、風險信息監(jiān)測和風險信息跟蹤。其中，風險信息通報包括報告上級部門、通報地方行政部門、通報相關部門和通報其他關節(jié)；風險信息監(jiān)測包括對基礎信息監(jiān)測、對危害信息監(jiān)測、對傷害結果信息監(jiān)測和對附加信息監(jiān)測；風險信息跟蹤包括對暫無法作出研判結論的風險信息、已作出研判結論的突發(fā)風險信息、危害性呈嚴重化趨勢的風險信息的跟蹤。
2. GB/T 35247-2017《產(chǎn)品質量安全風險信息監(jiān)測技術通則》
該標準規(guī)定了產(chǎn)品質量安全風險信息監(jiān)測的基本原則、信息監(jiān)測對象與內(nèi)容、信息監(jiān)測步驟、信息監(jiān)測技術方法等內(nèi)容，適用于有關組織開展產(chǎn)品質量安全風險信息監(jiān)測活動。
（1）消費品質量安全風險信息監(jiān)測步驟
相關部門依據(jù)本標準開展消費品質量安全風險監(jiān)測工作，應對信息進行識別、獲取、預處理、分析與研判、呈現(xiàn)與保護等處理。
?。?）消費品質量安全風險信息監(jiān)測技術方法
開展消費品質量安全風險信息識別可采用流程圖法、事故樹分析法、幕景分析法等技術方法。進行消費品質量安全風險信息獲取可采用調(diào)查采集法、專用系統(tǒng)采集法和定向采集法等技術方法。進行消費品質量安全風險信息預處理可采用聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫、中間件、網(wǎng)絡技術等數(shù)據(jù)集成方法；重復記錄清洗、消除噪聲數(shù)據(jù)、缺失數(shù)據(jù)清洗等數(shù)據(jù)清洗方法；平滑、數(shù)據(jù)泛化、規(guī)范化等數(shù)據(jù)變換方法；維規(guī)約、數(shù)值規(guī)約、數(shù)據(jù)壓縮等信息預處理方法。開展消費品質量安全風險信息分析與研判可采用話題監(jiān)測與跟蹤、關聯(lián)規(guī)則法、分類法、聚類法等信息分析方法；頭腦風暴及結構化訪談、德爾菲法、層次分析法等信息研判方法。進行消費品質量安全風險信息呈現(xiàn)與保護可采用層次信息可視化、文本信息可視化、多維信息可視化等信息呈現(xiàn)方法；信息存儲、信息保護等信息保護方法。
3. GB/T 30135-2013《消費品質量安全風險信息描述規(guī)范》
該標準規(guī)范了消費品質量安全風險信息的信息結構、信息內(nèi)容等，適用于各類組織對消費品質量安全風險信息的采集、處理和發(fā)布所需的風險信息內(nèi)容的規(guī)范化表達。
?。?）核心信息
風險信息核心信息包括基礎信息、危害信息和傷害結果信息。
?。?）附加信息
風險信息附加信息包括對相關風險主體的詳細描述信息、對導致使用者人身傷害的危害(源)的詳細描述信息、對使用者人身傷害結果的詳細描述信息、對導致傷害的原因的詳細描述信息等。
4. GB/T 30136-2013《消費品質量安全風險信息采集和處理指南》
該標準規(guī)定了消費品質量安全風險信息采集的原則、渠道、方法、流程以及風險信息處理方法等內(nèi)容，適用于有關組織開展消費品質量安全風險管理活動。
?。?）風險信息采集
風險信息采集應堅持時效性、客觀性、合法性、可追溯性、完整性等原則。風險信息可以采集消費者通過電話、網(wǎng)絡、信件等方式向相關組織提供的風險信息；企業(yè)在消費品設計、生產(chǎn)、流通等過程中發(fā)現(xiàn)的風險信息；國內(nèi)外各科研院所、檢測機構等掌握或發(fā)布的風險信息；國內(nèi)外與消費品質量監(jiān)管相關的政府部門發(fā)布的風險信息等。風險信息采集方法可包括調(diào)查采集法、工具采集法、定向采集法、驗證采集法等。風險信息采集程序包括確定采集渠道、確定采集策略和方法、開展風險信息采集。
?。?）風險信息處理
風險信息篩選包括剔除重復信息、與本組織不相關的信息以及明顯的虛假信息。將采集到的風險信息已包含的要素提取出來，同時明確還欠缺的要素。常見的消費品質量安全風險信息挖掘算法包括關聯(lián)分析法、分類法、聚類方法等。風險信息存儲應建立持續(xù)性機制，實現(xiàn)兩級存儲模式，可建立風險信息存儲軟件。
三、標準推廣和應用
消費品質量安全風險信息管理系列標準的順利實施，可為政府部門制定消費品監(jiān)管相關政策提供重要支撐，促進各渠道消費品質量安全風險信息共享共用，規(guī)范消費品質量安全監(jiān)管流程，增強消費品質量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性；也可為企業(yè)開展消費品質量安全風險監(jiān)測工作提供依據(jù)，促進企業(yè)質量安全風險意識提升，帶動企業(yè)品牌價值增加。另外，該系列標準也可為行業(yè)協(xié)會、第三方檢測機構等組織開展消費品質量安全風險管理相關工作提供重要方法依據(jù)。